Несладкий акциз
Идеи о введении акциза на сладкие газированные напитки, сформулированные в конце позапрошлого года Минздравом и Минфином, и пока не прошедшие визирования Госдумой, до сих пор окончательно не похоронены. Попробуем разобраться — насколько они реализуемы и актуальны сегодня. С заботой о здоровье
Обложение акцизом напитков, содержащих сахар (в этот список также могут попадать или нет йогурты и другие сладкомолочные продукты) одобряет Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). В т.ч. и по этой причине подобное законотворчество стало в последние годы модным в разных странах мира. Идея ВОЗ состоит в том, что количество людей, страдающих ожирением, постоянно растет. И если лимонады, соки или колы в какой-то отдельной стране по всему полю обложить чувствительным акцизом, то стоимость дешевых напитков возрастет. Тогда многие от них откажутся, а сахар, как известно, - белая смерть.
В разных странах вред от избыточного потребления сахара считают и обосновывают по разному. Эксперты Минздрава полагают, к примеру, что «58% россиян страдают сейчас от повышенной массы тела или ожирения, и основной "вклад" в лишние килограммы делает как раз сладкая газировка. В ней, как правило, довольно много сахара, есть напитки, где его количество достигает 14 граммов на 100 миллилитров воды. Он быстро поступает в кровь, затем происходит выброс инсулина, и весь этот сахар из крови становится жировыми отложениями. Таким образом, человек, злоупотребляющий сладким, в том числе такими напитками, больше других подвержен ожирению и сахарному диабету второго типа».
Налог на сладкие напитки в размере 10% приведет к снижению поступления калорий в организм на 7%, считали в Минздраве.
"Это эффективное экономическое средство решения вопроса общественного здоровья - снижения распространенности ожирения и заболеваемости диабетом, особенно у детей", - отметила министр здравоохранения России Вероника Скворцова.
Эти утверждения с научной точки зрения небесспорны (тема спекулятивна примерно как вопросы «глобального потепления). Также, как и с точки зрения формальной обывательской логики. Ведь очевидно, что гораздо больше лишних калорий усредненный потребитель со средним или низким достатком получает от стрит- или фастфуда, а также от условного «макдональдса». Если ты съел два беляша или одну шаурму и запил все это квасом, то есть шанс растолстеть вовсе не от кваса.
В Новой Зеландии недавно решали проблему обложения акцизом сладких напитков. «Союз налогоплательщиков Новой Зеландии» опубликовал исследование, выполненное «Институтом экономики», где отмечается, что газированные напитки составляют лишь 1,6 % от всего объема калорий, потребляемых ежедневно среднестатистическим гражданином. Большинство калорий человек получает из продуктов питания, не подпадающих под акциз, а, следовательно, введение акциза не повлияет на структуру потреблений калорий.
Налоги на толстых и порочных
Минфин, как известно, не занимается благотворительностью, а также не заботится о здоровье граждан. Его волнует в первую очередь наполнение бюджета. В кризисные годы (после начала действия антироссийских санкций) в Минфине прорабатывали всякие варианты — у кого бы что забрать. В разы подняли акцизы на табак, курительные смеси и алкоголь. Все это, понятно, заметно отразилось на соответствующих розничных ценах. Вряд ли тут можно увидеть именно заботу о здоровье (тем более, что бюджет курильщика, к примеру, это в т.ч. и семейный бюджет, если у него есть семья). Понятно, что высокие акцизы табачным компаниям так же не слишком понравились.
Идея собирать деньги с условных толстяков еще более сомнительна. Но, видимо, акциз на сладкое пока не прошел визу Госдумы скорее не по этой причине. А потому, что изначальные ожидания по наполнению бюджета таким способом вполне возможно были завышенными. Если вырастет акциз, упадет потребление продуктов, а также, соответственно, снизятся НДС, и налог на прибыль и НДФЛ (из-за сокращения рабочих мест). Какими были эти расчеты изначально?
Минфин предлагал ввести акциз на напитки с добавлением сахара и/или других подслащивающих и вкусоароматических веществ в размере 5 руб. за 1 л. Акциз, по мнению Минфина, должен был позволить увеличить поступления в бюджет в 2017 г. на 25 млрд руб., в 2018 г. – на 27 млрд руб. и в 2019 г. – на 28 млрд руб..
В поддержку законопроекта выступал Минфин, проработку данного акциза в Правительстве РФ подтверждал министр финансов Антон Силуанов. Замминистра финансов Илья Трунин утверждал, что в министерстве обсуждают возможность введения акциза не только на газировку, но и на другие сахаросодержащие напитки (а сюда уже можно включать и йогурты).
Производители забили тревогу, поясняя Правительству РФ, что введение акциза может повлечь за собой падение российских производств и сокращение рабочих мест. Производство сладких газированных напитков не является импортоёмким и локализовано на 95 %, поэтому в первую очередь пострадают отечественные производители. А также такие монстры, как Coca-Cola, к примеру, которые большую часть ингредиентов для напитков в силу логистических соображений приобретает внутри России. Польза от напитков, производимых этой компанией, - вопрос действительно — дискуссионный, а вот то, что акциз создаст ему дополнительный проблемы, - бесспорно.
Речь идет о рынке, который и без того, не слишком заметно растет в последние годы. И потребление сладких напитков в России не сопоставимо, к примеру, с американским.
В России потребление безалкогольных напитков значительно меньше, чем в западных странах — 82,4 л на человека в год, включая бутилированные питьевые воды. Чистое потребление безалкогольных напитков — 64,9 л/чел. (одна бутылка 0,33 л раз в два дня). Из них газированных напитков — 36,3 л/чел. Для сравнения подушевое потребление безалкогольных напитков за рубежом составляет в США — 287,3 л/чел в год, а в Западной Европе — 198,8 л/чел в год.
Пытались зайти и с сахара
В прошлом и этом году обсуждались идеи переложить бремя акциза на производителей сахара, ввести, например, 18% акциз. Ведь все равно почти весь сахар на внутреннем рынке — местный, производители напитков закупают его в РФ, вот пусть сахарные заводы и платят, а здоровье нации все равно укрепится. Какая разница в конечном счете — почему подорожает газировка? Тогда уже забеспокоилась владельцы сахарных заводов.
«В сахарную отрасль сделаны колоссальные инвестиции, наносить по ней удар неразумно – это лишь приведет к снижению налогов и ослаблению социальной сферы целых 23 регионов. А проблема здоровья нации, в частности лишнего веса, вообще не имеет простых и быстрых решений» — констатировал один из экспертов.
Понятно, что повышение оптовой цены на сахар сказалось бы не только на производителях напитков, но повлияло бы и на кондитерский рынок.
За 20 лет производство сахара в России выросло в пять раз при тех же посевных площадях свёклы. Когда-то Россия была крупнейшим импортером сахара в мире, а в последние годы даже стала нетто-экспортером. Производители сахара пытаются лоббировать защиту от импортного сахара и понять — какое количество посевных площадей сахарной свеклы для удовлетворения всех потребностей внутреннего рынка стоит считать оптимальным. А новый акциз им совершенно ни к чему.
Пока, на сегодняшний день, в Минфине, похоже, согласились с доводами производителей сладких напитков и сахара относительно того, что экономический эффект от нового акциза ничего государству не даст, но создаст проблемы рынкам и производителям. Законопроект в Госдуме положили под сукно. Достанут ли его в обозримом будущем? Вероятность этого не равна нулю.
ИСТОЧНИК: «ПищеПромЭксперт»
